为了全面了解我区残疾人工作开展情况，推动残疾人事业的健康发展，10月24日上午，区政协副主席许锦生带领社会和法制委员会部分委员，对我区残联工作进行了视察。视察组先后对建设中的区残疾人综合服务中心大楼、越城区残疾人小康阳关庇护中心进行了实地查看，听取了区残联相关工作情况汇报，并进行了座谈交流。委员们充分肯定了区残联在为我区残疾人服务、帮助、管理等工作中所作的努力，并就进一步加强残联工作积极建言献策，现将视察情况报告如下：

一、我区残疾人工作基本情况

区残联内设办公室（教就部）、康复部、组宣部，现有在编人员6名，临聘及临时工作人员3名，由理事长负责全面工作。区残联承担着全区残疾人权益维护、团结教育、宣传沟通、生活保障及协助区政府研究、制定残疾人事业法规、政策，指导和管理残疾人群众组织等职责。

据统计，全区现有各类残疾人 2.6万人，占总人口的 6.3%，其中持证残疾人6054人。肢体残疾人居多，占47%，其他视力、听力、言语、智力、精神等方面残疾人及多重残疾人占半数。

近年来，区委、区政府出台了一系列扶残助残政策，推动了我区残疾人事业与经济社会协调发展。越城区被评为“全国白内障无障碍县（市、区）”、“全省社区残疾人工作示范区”；区残疾人工会被评为“全省实施残疾人小康工程优秀单位”；区残联也获得了“全国残疾人体育先进单位”“绍兴市‘十一五’残疾人工作先进集体”等荣誉。涌现出了残奥会冠军娄小仙、市“三八红旗手”王志丽、创业标兵骆润法等残疾人先进典范。全区扶残助残风尚进一步形成，助残志愿者队伍日益壮大，结对、帮扶残疾人家庭活动深入开展，残疾人信访、上访妥善处理，有效维护残疾人群体的合法权益，有效保持该群体的整体安定。具体工作可体现在实施五个工程中：

（一）实施残疾人康复工程

全区层面上制定出台了0-6周岁残疾儿童抢救性康复办法、残疾儿童康复训练费用减免实施细则、残疾人康复工程实施细则、基本辅助器具配发实施细则等系列保障政策。近年来，全区共为1445名残疾人提供包括免费白内障复明手术、助听器验配、助视器验配、假肢装配、残疾儿童抢救性康复、辅助器具配发等康复服务。

（二）实施残疾人生活保障工程

一是进一步完善了残疾人基本生活保障制度。全区29名家庭人均收入低于低保标准50%的重度残疾人给予全额低保；496名重度残疾人享受到了重度残疾人托养补助，集中托养补助标准提高到人均12000元/年，居家安养、日间照料标准提高到人均4800元/年；提标扩面后，给予生活不能自理且经济困难的残疾人每月100—250元不等的生活补助金。二是建立残疾人小康阳光庇护中心。为轻度精神、智力残疾人及其他各类重度残疾人提供托养康复服务和就业庇护，一定程度上解除了家长的后顾之忧。三是提供社会保险保障屏障。在社保和医保方面，按残疾等级和家庭困难状况，政府财政给予一定补助或全额补贴，低保残疾人、因病致贫、因见义勇为致残造成家庭生活困难的残疾人纳入了医疗救助范围，贫困重度精神残疾人列入了免费救治范围。此外，全区所有持证残疾人免费乘坐市、县公交。

（三）实施残疾学生和残疾人子女助学工程

残疾学生和贫困残疾人子女免费接受从幼儿园到高中的教育，考取高等院校的残疾大学生得到每年一定的经济补助。目前，越城区育才小学是集教育、康复于一体的培智类寄宿制九年义务教育的特殊教育学校。现有8个班级100名残疾儿童入学就读。

（四）实施残疾人就业扶贫工程

全区建成残疾人扶贫基地3个，其中省、市示范基地2个，安置40名农村残疾人就地就近就业，辐射85户残疾家庭。每年为100名左右残疾人免费举办各类职业技术培训。

（五）实施残疾人信息无障碍工程

今年，市、区残联与中国电信股份有限公司绍兴分公司合作，共同建立了“爱心家园”助残平台，该平台集语音服务、网络服务、短信沟通、手语视频、智障定位等五大应用子平台，为残疾人提供政策咨询、就业咨询、法律维权、志愿服务等服务。前期，投资 189余万元，已为全区4665名残疾人发放了终端设备（手机）。

二、残疾人工作存在的不足和困难

我区残疾人事业虽然有了一定发展，取得了一些实效，但与全面改善民生，构建和谐社会还存有一定差距，主要表现在：

（一）残疾人工作宣传薄弱。客观上，残疾人受教育程度低，自身素质相对较低，外加心理因素、自身维权意识不强，成为社会弱势群体，公众对残疾人工作重视认识不够，歧视残疾人的现象依然存在。社会对残疾人事业的关注也相对欠缺，对残联工作中的重点、难点、热点的问题及残疾人中自强不息、身残志不残的典型事例报道不多，深度不够。

（二）残疾人就业渠道不宽。残疾人受自身文化水平、就业技能、经济状况及社会接纳程度等诸多因素制约，加之经济形势不景气的大背景，残疾人就业形势不容乐观。一些福利企业生产经营陷入困境，集中安置残疾人就业能力更是逐年下降。

（三）残疾人托养康复服务短缺。目前全区只有“残疾人小康阳光庇护中心”一家托养康复服务中心，因场地、师资受限，社会知晓度不高，远远不能满足残疾人家长的托养需求。

（四）残疾人教育工作投入不足。目前，全区普通小学未专门开设特教班，只有一所育才小学，接纳的100个残疾儿童大多系智力残疾，而有更多的其他残疾的学龄儿童，特别是来自农村地区，因家庭贫困而未能入学或中途辍学，最终丧失享有平等受教育的权利。

三、进一步推进残疾人事业的几点建议

（一）广泛宣传，鼓动全社会支持残疾人工作。要充分利用各种新闻媒体，加大对《残疾人保障法》等法律法规的宣传力度，使全社会共同关心、关注残疾人工作，重视和支持残疾人事业的发展。既要宣传残疾人自强自立典型，又要宣传社会助残典型，营造扶残助残良好社会风尚。要重点关注涉及残疾人利益的改革措施、残疾人思想动态及生产生活中存在的问题等，为残联组织全面履行各项社会职能营造良好的舆论氛围。

（二）拓宽渠道，促进残疾人劳动就业。区残联及人事劳动保障部门要从越城区实际出发，为残疾人提供适合自身特点及市场需求的各种技能培训，想方设法让残疾人掌握一技之长。要完善有关就业优惠政策，鼓励残疾人从事力所能及的工作，对从事个体经营和自主创业的残疾人，要在政策、资金等方面给予支持，并积极帮助解决实际困难，减少经营风险。要通过各种手段，鼓励机关、企事业单位按比例安排残疾人就业。

（三）多措并举，保障残疾人正常生活。要积极推行分类施保政策，适度提高低保标准，降低低保准入条件，缩短城乡低保差距，逐步把困难残疾人全部纳入低保范围，重点救助多残和老残一体的家庭。要免费给困难残疾人参与新农合和城镇医保。要扩建或新建特教机构，并落实专项资金补助，让更多残疾的学龄儿童能接受教育。要鼓励个人或民间团体建立残疾人托养庇护中心，尝试外包粗加工、养殖种植等经济植入，解决托养残疾人的就业及养老、医疗的参保问题。要加强与慈善机构、知名企业以及其他社会各界的联系，呼吁他们为我区残疾人捐款捐物，改善残疾人生活和康复等条件。

（四）健全制度，确保残疾人事业经费阳光运行。要进一步健全内部各项财务管理制度，保证各项资金的集中控制和统一调度。加强政务公开，公开收支情况，接受干部职工监督，提高专项资金使用透明和使用效益，确保专款专用，确保专项经费落实在残疾人事业发展上。