据越城区政协社会和法制委员会主任邵金木反映：越城区自2006年5月底实施老小区改造以来，在市、区两级党委、政府的领导下，通过各级、各部门以及广大居民的共同努力，整治工作成效明显。但由于资金投入有限，屋顶成了“被遗忘的角落”，存在问题较多，社会反响较为强烈，主要表现在以下两个方面：

一是脏乱，影响城市美观。一些老小区内大都采用平屋顶，不但造型呆板而且极易形成卫生死角。从空中俯瞰，形成了严重的视觉污染，与城市环境极不协调。同时，置于屋面的热水器、空调外机杂乱无序，安全隐患较多。

二是老化，影响居民生活。平屋面大都已达使用维修年限，隔热板破损严重，保温隔热效果差，防水层老化渗漏。炎热、漏水，成为困扰顶层住户的两大难题。

 从北京、上海、杭州等众多城市普遍经验来看，“平改坡”是一种破解老旧多层住宅屋面维护难题有效方式。一是解决了顶层住户“漏雨渗水”难题。早期建造的多层住宅大都采用砖混结构，平屋顶为预制楼板，因结构沉降不均、屋面防水材料暴露风化等原因，容易造成雨水渗漏。通过平屋面上加盖坡屋顶，能有效加速雨水排放，避免雨水囤积，从根本上解决平屋顶雨水渗漏问题。二是缓解了顶层住户“冬冷夏热”问题。通过坡顶和原有平顶双层隔热层及中间老虎窗流通的空气层，能有效提高屋顶的保温和隔热功效。三是美化了城市景观。丰富的坡屋面造型及多彩的屋面材料，能使原来陈旧、古板的外立面变得丰富和美观起来，美化了城市建筑景观。

  为此，邵金木建议老小区改造启动实施“平改坡”工程： 

一、将“平改坡”列入市政府2014年民生实事工程，纳入城市建设发展规划和城市综合整治管理，尤其作为老旧小区综合治理的一项重要内容。

二、规划部门要结合城市发展和住户实际需要，编制“平改坡”总体规划，统一设计要求，力求与城市景观相协调，与群众意愿相符合。

三、制定“平改坡”实施办法。成立专门的领导小组，明确牵头责任单位，制订年度计划，落实资金筹措，组织工程建设，严格管理验收。

四、完善相关配套政策。“平改坡”工程属于房屋修缮行为，不征收有关费用，整治费用可从住房维修资金中专项列支或由财政部分出资。

五、建立“三个一点”、多方并举的资金筹集机制：地方财政资助一点、住房维修资金拨付一点、受益市民出资一点。

六、建立健全审批准建机制。城区内的多层房屋，由顶层的一名或几名产权人作为召集人，在征得顶层所有产权人一致同意后，均可申请实施“平改坡”。对于一些急需改造的房屋，由顶层受益市民全额出资的，在符合规划条件、保证建筑安全的情况下，可准许顶层产权人自行委托有专业资质的设计施工单位改造，相关部门统一组织验收。