《绍兴市“十三五”文化发展规划》中明确市区有8个重大文化产业园区，其中越城区占5个。近一两年来，尚1051、群贤198、伟丰文体、东城意库等通过厂房改造等转型发展文创产业，文化创意园呈雨后春笋般涌现。

一、越城区文化创意产业园区发展现状

表1 市区八大文创园基本情况

序号	文创园	占地面积	建筑面积	入驻企业（个体户）	注册资本（万元）	投资公司数量
1	鉴湖水街文化旅游休闲区（水街壹号）	140亩	2.8万平方米	21（8）	7380	0
2	金德隆文化创意园	150亩	12万平方米	33（108）	10874	0
3	迪荡文化创意园区	52.5亩	19.58万平方米	0	0	0
4	华汇科研设计中心	14.1亩	3.95万平方米	25（0）	85440	0
5	东城智库文化创意园	20亩	1. 8万平方米	40（41）	23010	4
6	中国轻纺城纺织创意产业基地	210亩	33万平方米	371（0）	807573	172
7	上虞青瓷文化创意园	195亩（规划）	9.4万平方米	0	0	0
8	上虞e游小镇	规划面积2.8平方公里（万祥城42.4亩）	10.7万平方米（仅万祥城）	251（2）	1290326	69

注：数据截止至2017年12月1日，市场监管所系统数据

通过对比可以发现，越城区文创园数量较多，与柯桥、上虞重点园区相比，有着明显的差异，主要表现在：

（一）类型多样，规模较小

从投资及运营主体来看，市区八大文创园可大致分为两类：政府主导型和企业主导型，柯桥、上虞均为政府主导型，水街壹号和迪荡文创园也为政府主导型，金德隆、华汇和东城智库为企业主导型，越城区其他文创园如东城意库、尚1051、群贤198、伟丰文体等也为企业主导型。相对来说，越城区文创园自发形成的比较多，类型更为多样，涵盖休闲旅游、展览展示、建筑设计等领域，企业主导作用更强，但单个园区规模也相对偏小，入驻企业数量较少。同为政府主导的迪荡文创园和水街壹号，起步明显偏晚，规模也偏小。

（二）门槛不高，创意偏弱

从入驻单位来看，轻纺城创意园、上虞e游小镇均以企业为主，投融资公司比重较大，入驻企业与园区定位高度契合且注册资本较高，属于典型的产业型园区，如e游小镇企业平均注册资本达到5140万元。反观越城区，除华汇外，各文创园入驻单位个体工商户居多，规模较小且入驻企业的注册资本较低，休闲娱乐、教育培训、批发零售等行业较多，投融资公司几乎可以忽略不计，如：金德隆入驻企业平均注册资本仅为300多万，108家个体工商户中装饰设计、广告业只有15家，其他基本为建筑家居材料批发零售，创造力明显不足。

（三）定位不清，两级分化

上虞e游小镇以网络游戏为特色，引进的企业基本为网络科技公司和投资公司，轻纺城创意园以投资和纺织企业为为主，青瓷文创园为博物馆型园区，发展定位都十分明确。越城区文创园中，水街壹号定位于文化旅游休闲，但餐饮服务、教育培训也占有较大比重；东城智库和金德隆在发展过程中入驻单位向多元化发展，特色逐渐模糊，其中金德隆既是文创园又是电商园，东城智库、东城意库等基本沦为餐饮、培训基地；只有华汇科研设计中心基于自身业务向外拓展，产业特色十分鲜明。

越城区文创园一般依托现有工业厂房改建转型，投入较少，相对灵活，社会效益显著，但由于缺乏强有力的管控，容易出现偏差，应当严格控制园区数量、引导其向好的发展方向。

二、其他地区文化创意产业园区发展案例

（一）车间文化+当代艺术。以北京798艺术区为例，利用大山子老工业基地，因其工业厂房特有特征、低廉的租金及邻近中央美院的区位优势，2002年前后艺术家进驻高峰，随后服务业、文化娱乐业相继出现，逐渐形成以雕塑、绘画、摄影等艺术工作室，画廊、艺术书屋、时装店、广告设计、餐饮、酒吧等于一体的创意社区，入驻单位租赁面积从几十到几千平方米不等，其中创作展示、交流类及设计类企业比重一度占到85%以上，每年可以吸引上百万人参观。但是随着租金的提高、商业氛围的逐渐浓厚，艺术家撤离的趋势也比较明显。此外，以M50创意园为代表的上海苏州河创意产业带也基本属于此类。

（二）科研机构+知识溢出。以上海环同济设计创意集聚区为例，在同济大学周边2.6平方公里的区域内，集聚了同济大学建筑设计研究院、上海市政工程设计研究院、上海邮电设计咨询研究院等设计企业及配套服务企业近2000家，建筑设计从业人员逾3万人，以现代建筑设计、城市规划、节能环保、咨询策划创意等为主，是知识链和产业链紧密结合的典范。其以临近知识源，依托和接受大学知识溢出为特征，从最初的师生创业逐渐发展而来，许多知名高校周边都有类似园区，中关村文化创意集聚区也是其中典型代表。

（三）科技园区+文化产业。以张江文化科技创意产业基地为例，充分发挥高科技园区的综合优势，主要以园区信息产业相关的动漫画、网络游戏、高科技影视后期研发设计制作为基地发展内容，以动漫和网络游戏业为突破口，集中体现“研发、培训、孵化、交易、展示”五大功能。目前，国内外重量级的网络文化企业如美国艺电（EA）、盛大网络、第九城市等纷纷落户基地，中国美术学院上海设计艺术分院、上海电影艺术学院等高校入驻，源源不断的把文化创意元素注入基地，为提升基地科技创意水平和实现可持续发展提供了资源保证。

三、越城区文化创意产业园区发展路径选择

借鉴文创园先行区的经验做法，结合越城区实际，以张江文化科技创意产业基地为代表的“科技园区+文化产业”模式更具复制性，以北京798艺术区为代表的“车间文化+当代艺术”模式具有可变通操作性，越城区文创园应拉高标杆、典型示范，切忌一拥而上，画虎不成反类犬。

（一）对标先进，提高门槛，增强园区文化创意能力

创意是文化园区最核心、最根本的要素，要把引进、培育核心文化创意企业作为园区发展的首要问题。尤其是企业主导型园区，要“耐得住寂寞、守得住清贫”，明确园区定位，制定准入门槛，主动调整业态，严格控制个体工商户入驻园区，加大已入驻个体户的“个转企”工作，提升园区企业质量。另一方面，相关部门要加强对文创园建设的规划审批，严格控制文创园数量新增，适当降低政策适用门槛，使好的优惠政策能够真正被利用，着力支持原创性商家，增强园区创意创新能力。

（二）突出优势，补足短板，打造园区发展新样板

文化和旅游是越城区的优势和潜力所在，人才和技术则存在明显不足。要通过文化的深入挖掘和再创造，使文化资源与数字技术跨界结合，赋予传统产业新内涵。比如，委托专业招商和运营团队，发挥投资基金的作用，做好“古城文化+社会资本+全城旅游”文章，讲好历史故事，使绍兴市区丰富的文化资源转变成文化产业，把阳明文化园、书圣文化园、水街壹号打造成旅游与文化创意结合的品牌之旅，把越生文化创意园打造成数字出版的高地。迪荡文创园要尽早确定主题，设立专门管理机构，出台专项扶持政策，精准定位、招强引强。

（三）科学定位，分类引导，建立园区综合评价体系

要明确文化产业的内涵和外延，加强对文创园规划建设的规范引导，防止“一哄而上”，以文创之名行商业之实，形成新的“散小乱”。结合越城区实际，建议重点发展时尚设计、建筑设计、动漫游戏等产业园，建立园区备案制度，未经备案不得利用工业厂房新建文创园，不符合发展导向的坚决制止。对已建文创园要进行重新认定，认定不合格的不得以文创园名义从事有关经营活动；认定合格的文创园，也要建立合理的评价体系进行综合评价，对连续2年排名末位的予以摘牌，并取消相应优惠政策。