2017年下半年，原市属初中划归越城区教体局管理后，教育供给得到极大丰富，新越城初中教育的大格局初步形成，凸显出四个新的特点，即初中教育呈现新的面貌，步入新的发展阶段，展现新的发展前景，同时亟需新的办学举措。

十年多来，在各级领导的重视支持下，越城初中教育得到不断发展。2009年前，越城区仅有皋埠镇中、东湖镇中和鉴湖镇中三所学校。2009年以后，原市属初中马山中学、锡麟中学和袍江中学并入到越城区。2013年，原柯桥区的孙端中学、成章中学和富盛中学划归到越城区。越城区教体局立足越城教育均衡发展，推出各项有力措施，越城初中教育得到长足发展。目前，包括绍兴元培中学等原市属初中加入到越城初中教育队伍，越城初中教育进入了新的发展时期，同时不可避免地出现了新的问题和新的矛盾。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一战略判断非常符合我国教育实际。从“新越城初中教育”来看，教育发展的不平衡不充分比较突出。

越城区初中教育发展不平衡主要体现在城乡学校之间的发展不平衡。原越城区初中教育发展的不平衡主要体现在乡镇初中学校的校际不平衡，不充分体现在办学质量的低位水平。随着原市属初中纳入越城区，越城教育发展不平衡出现较为复杂的趋势，既有原越城区初中学校校际之间的不平衡，也有原市属初中学校校际之间的不平衡，但主要体现在城乡学校之间的不平衡。由于历史原因，原市属初中长期来享有了政府的重点发展和重点支持政策，包括经费投入、教师福利、师资培训等，划归越城区教体局管理后，这些学校仍然享受原有的政策。而原区属初中学校的上述政策“短板”却仍然维持现状，这些短板长期以来制约着乡镇初中学校教育教学质量的提高。某种程度上，这种现象的存在使城乡教育不均衡更加凸显，已经阻碍新时期越城初中教育的发展。

新越城初中教育发展不充分主要表现在初中教育办学模式创新力度不够。长期形成的城乡二元结构对越城初中教育产生了深刻的影响，越城区初中教育的城乡二元结构无法短期内消除，城乡教育壁垒一时难以打破。区属农村初中学校亟待共享城区初中学校的优质资源，城区学校也有义务帮助农村学校发展，从而实现“城市反哺农村”。但目前来看，初中城乡教育还存在着融合上的壁垒，优质教育资源的共享存在障碍，前瞻性、统筹性的教育均衡发展规划有待制定，加快城乡一体化、推动均衡发展的模式有待探索。

经过调研，我们认为实施“1+x+y一体化”模式的教育集团化办学，是做强新越城初中教育有效途径。所谓“1”指原市属其中一所名校，“x”指原市属其它初中学校，“y”指越城区乡镇初中。所谓“一体化”，指若干所城区、乡镇初中与一所名校实现一体化管理模式。这种教育集团化管理模式区别于传统意义上的城乡学校结对或松散的教育联盟，而是集团内部各校区的高度捆绑式的紧密型共同体。

首先，从全国主要趋势来看，基础教育集团化办学主流模式都具有城乡一体化的特点，如成都的“全域成都教育”、上海的“委托管理”、北京的“城乡学校一体化”等，这些办学创新举措都显著提升了义务教育均衡发展。

其次，这是新越城初中教育发展的不平衡和不充分的特点决定的。越城区初中教育既存在着城乡学校的发展不平衡，又存在着城区学校校际之间发展不平衡，因此，新越城教育初中教育集团化宜实施“1+x+y一体化”模式，实现越城区初中全覆盖。具体建议如下：

1．区政府高度重视，加大投入，在政策、经费、人事编制以及考核评价等方面给予充分的支持，保障越城教育“1+x+y一体化”集团化模式顺利推进。比如，在经费上，要对输入到乡镇初中的城区学校教师建立专项补助基金。比如，农村初中学校要享受优先于城区学校的人事编制政策，为“1+x+y一体化”集团化模式成功实施打下基础。

2．区教体局精心组织管理，建立“1+x+y一体化”教育集团工作领导小组，区教体局局长任组长，区教体局教育、人事、后勤等相关处室为小组成员，有序稳妥地推进教育集团化。同时向大学或各级教研机构聘请专家团队，为集团化建设提供专业支持和引领。区政府教育督导室要创新督导模式，加强对教育集团的督导工作。

3．实行教育集团内部多个校区一个法人制度，总校长对集团内部多校区人事、财务、教育工作进行统一管理，各校区设执行校长，中层干部统筹聘任。教体局对教育集团所属多校区进行捆绑式考核。

4．教育集团一体化管理。学校优质教育教学资源共享，教育教学管理统一管理，教材统一使用，校内考试评价统一实施。逐步统筹教师编制和职称，完善教师绩效工资分配体系。

5．制定以集团内部交流轮岗为主教师交流制度。集团学校根据校区师资的整体布局，根据各校区尤其是乡镇初中学校的教师培养需求，建立以培育农村初中学校师资为宗旨的教师交流轮岗制度。“1+x+y一体化”集团模式下，教师由原来的“学校人”转变为“集团人”。要引导教师转变观念，逐步形成“集团人”的归属感。

6．强化资源远程共享，构建“网络+现场”的教育教学研讨、交流协作平台，实现集团各校区优质教育资源的充分辐射。