2017年，我区城中村改造共48个项目，约326万平方米，其中30个村整村拆迁，有36个项目涉及的村（居）为货币安置，共签约11134户约302.42万m2，腾空11105户，约298.21万m2，拆迁11025户，约292.57万m2。拆迁总量全市领先，拆迁资金投入超200亿元。

城中村改造是一项系统的工程，从拆迁计划的拟定，到拆迁实际推进，到完成拆迁的后续管理与建设问题，每个环节相互紧扣，才能较好的达到城中村改造的目的。今年我区快速推进城中村拆迁，特别是进行货币化安置的拆迁村，存在一些亟需解决的问题：

1．农村土地征收问题。农用地征收受到土地类别与指标的控制，在今年拆改过程中，部分村庄的拆迁后，土地无法及时征用，农民在货币补偿后因各种原因远离耕地购买住房，导致耕种成本增加，农用地使用率低。同时各村留地指标落实困难。

2．货币化安置政策问题。目前我区新开拆项目原则适用全货币化安置政策，但拆迁补偿的货币基准价赶不上周边房价上涨，拆迁户拿到的安置款不足以就近买房。特别是老年人，或丧失行为能力的人，已没有能力去购买商品房，而且喜欢熟人群居，不易快速融入城市居民小区。

3．“三资”管理问题。农村的集体资产、资金、资源，关系到每个村民的切身利益，货币化安置使得村民分散居住，对村集体所有的“三资”管理更加的不放心，如不得到妥善的处置，势必引起村民的不满。

为此，建议如下：

一、加快顶层设计，科学合理地做好各项工作

要尽快成立由分管区领导任组长，相关部门、镇街主要领导为成员的拆改后续工作领导小组，制定工作计划，明确职责任务，将拆改后续工作纳入明年岗位目标责任制考核内容。要充分考虑拆改村的实际情况，按照合理利用土地的原则，提前确定拆迁红线，不要在同一块土地上启动多次拆迁。项目拆迁计划出台后，国土部门要尽快完成土地征收、农用地指标调剂落实等工作，为地块利用与出让打好基础。规划部门要提前介入，对地块的利用要制定详细的规划方案，实现资金回笼，减少财务成本，减轻财政压力。

二、尽快完善政策，快速高效地解决拆改后相关问题

建议以货币化安置为主，结合部分实物安置。实物安置可结合地块带条件出让、与市城投集团等政府平台合作开发回购的方式进行，既调节房地产市场，又稳定市场价格，同时给拆迁多一种安置方式的选择。拆迁村的农田、集体水面、山林等管理和利用需研究出台相关政策。土地留用地指标的落实，建议留地指标按不同区块拟定价格后，用货币化安置的方式进行。

三、合理处置“三资”，从根本上推动村民向居民转变

建议加快拆改村“三资”处置，选择有条件的村庄开展试点，通过资产量化、股权分配等工作，真正将村民变为居民，使村民更快融入城市社区，同时促使其党组织关系、户籍关系迁入社区，怎样为人员日常管理、失土农民的就业和养老保险、搬迁后子女就学等问题的解决提供政策保障。