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中央层面缺乏统一规定致地方党和国家的机构集中挂牌不规范
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越城区政协特邀信息员沈耀反映,我国党政机构都有正式名称和办公场所,悬挂机构名牌是其正常运转的重要体现。综观我国各省(市、区)、地方及县,多数地方都有集中办公的行政中心,一般都会在行政中心大门口或办公大楼两侧集中悬挂党委、人大、政府、政协、纪委和全国两会刚刚明确设立的监委机构牌子。但据调查发现,虽然国务院对政府机构名牌制作与悬挂有明文规定,但对地方几套班子集中统一挂牌,党中央和国务院尚未出台统一的规范性要求,各地只能自行理解和操作,挂牌的形式和顺序“各唱各的调”,有的甚至出现明显错误,缺乏规范和严肃。突出表现在三个方面: 一、人大和政府挂牌先后问题。从地方四套班子顺序看,人民代表大会及其常务委员会作为权力机关,其顺序应在人民政府之前。但一些地方在挂牌时,为强化政府地位,刻意将政府的牌子挂在党委之后、人大常委会之前,存在明显的错误。如浙江省湖州市、江苏省镇江市润州区就存在这一情况。 二、集中挂牌顺序各不相同。据相关部门调研了解了上海、浙江两省(市)各级行政中心挂牌情况,涉及几套班子集中统一挂牌的形式和顺序多达10多种,有党委和纪委统一在一侧、其他(人大、政府、政协、监委等)在另一侧挂牌的,有从左到右或从右到左依次挂牌的,有按参照会议座位双中心规则排序的,也有按单中心规则排序挂牌的,等等。 三、党委机构名牌中关于“中国共产党”缩写及排版问题。国务院相关文件中明确规定“部门、单位名称应采用国务院有关机构设置文件规定的名称,不能使用简称”,但党委机构名牌中关于“中国共产党”的描述和排版方式目前尚未有明确规定。一是在描述上,大部门地方党委机构名牌中均以完整的“中国共产党”字样呈现,但有个别地方缩写为“中共”。二是在排版上,大部分地方党委机构名牌中均将全部文字一列到底排版,但部分地区由于名牌中字数较多而将“中国共产党”5个字分成两列,字体较小,机构名称紧随其后,一列到底,字体较大。这一情况在乡镇(街道)一级党委(党工委)机构名牌中较为常见。 党政机构名牌制作、悬挂的规范,是组织建设规范化的需要,是党务政务公开的需要,是实现党中央领导机构制度化的应有之义。为此,沈耀建议:党中央、国务院可借本次中央机构改革的契机,通过深入调研,确立统一、明确且具有可操作性的机构名牌制作、悬挂原则,以党规国法形式对相关机构名牌的制作、悬挂作出统一规定,以实现机构挂牌的规范化和法制化。 |
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