一、基本情况

    随着互联网经济的飞速发展，社交电商蜂拥而至，据中国互联网协会微商工作组提供的数据显示，至2016 年电商总体市场规模超过 3600 亿元，全国社交电商从业者高达 1535 万人。

    （一）电商平台回顾

    据有关方面统计2015年浙江省网络零售额突破7610.62亿元，同比增长49.89%；省内居民实现网上消费4012.34亿元，同比增长39.63%。各类电子商务市场主体蓬勃发展，全省共有网店210万家，天猫店3万多家，电商服务企业近3000家；全省已有(含在建)电子商务产业基地194家，其中建成并已运营电商产业基地158家，占全国的31%，形成了完整的电商产业体系。

    （二）电商存在问题：

    1、据“电子商务消费纠纷调解平台”大数据显示，2018年11月1日-15日期间平台接到的全国网络消费用户维权案例与2017 年同期相比增加27.81%，增速明显。国内零售电商占比为45.34%，其次为跨境进口电商5.82%，其它投诉占比为48.84%。从投诉占比看，零售电商平台占比将近总量的一半，消费参与热度较高，且问题较多。

    2、“十大热点消费投诉问题：退款问题投诉占比为19.10%，虚假促销投诉占比为11.81%，发货问题投诉为10.18%，网络欺诈投诉占比为8.29%，霸王条款投诉占比为6.66%，商品质量问题投诉占比为6.16%，售后服务问题投诉占比为5.15%，退换货难投诉占比为4.52%，网络售假问题投诉占比为4.27%，订单问题投诉占比4.15%。    

    （三）微信平台微商现状与存在问题：

    1、微信平台微商现状：近年来借助微信平台兴起的微店、微商十分火爆，由于购买方便，吸引了不少微信朋友圈用户。有微信的人都有以下经历：早晨一打开微信朋友圈，就被各种化妆品、保养品、国内外品牌衣服、鞋、包等代购信息刷屏，让人眼花缭乱、目不暇接以至于影响接收正常社交信息而被迫屏蔽此类讯息。所谓有人之处便有商机，微信朋友圈的商品营销势头愈演愈烈，朋友圈俨然成为一个营销各种各样商品的集中营，相比于传统电商，微商有着门槛低、成本小、传播广等优势，非常适合个体创业者，同时容纳就业的前景也非常广阔；但另一方面，微商市场假冒伪劣产品多，价格混乱，售后服务不完善等现象也很多，实际上现阶段的微商处于国家的“监管盲区”。微商终究还是比较新型的营销方式，对于没有营业执照、没有固定营业场所，也没有相关监管法律依据的微商所产生的消费情况，各种问题也随之而生。消费者投诉难、维权难，相关政府部门处理时也难。

    二、主要问题

    2、存在的问题：

    一是商品质量难保障。微商处于“三不管地带”既没有相应的监管机构，也没有相应的质量检测部门做保障，产品良莠不齐，微商通过语音、文字、图片等方式宣传商品，买家未能对商品进行实地检验，有些微商缺失必要的法律法规常识，有些为了经济利益卖假货，这些因素都使商品质量难以保障；

    二是虚假宣传扰乱市场秩序。有些微商通过发布虚假信息实现盈利目的。比如，有些商家宣称只要集齐一定数量的“赞”便可免费获得某商品，这些往往是骗人的，更有甚者，有些商家伪造质检文件欺骗消费者。

    三是消费者售后维权困难。这里维权包括消费者和层层代理商。当消费者买到不合格或不满意的产品需要退换货时，当钱款已经转过去多时却不见货物时，或是产品使用后出现巨大危害需要维权时，微商的卖家会立马变脸，甚至将买家拉黑或者关闭自己这个微信号来躲避消费者的追偿。而微商买卖中双方当事人尽管处于同一个社交圈，但是完全不了解对方信息，只能哑巴吃黄连，自认倒霉。而且因为微商采用的是以人为中心的熟人营销策略，往往不能开具发票等具有法律效力的票据，一旦发生消费纠纷，消费者举证维权困难；而对于层层代理商来说，维权之路亦是艰难，他们起初是为了赚取更大差价，不惜花大价钱拿下更高级别的代理权，等冷静后才发现，招不到下级代理，又没有零售顾客，手头上大量的积货如同废品，只能追悔莫及。

    四是经营主体无资历。微商领域一直存在令人诟病的核心问题，就是入行门槛低。就目前来说，个人加入微商不需要进行任何审核登记，随时随地只要你有时间并且愿意加入微商这一领域，就可以从事与微商相关的经营活动。这种特性是造成当下微商行业火爆的主要原因，但同时也暴露出微商经营主体无资历等问题。

    五是相关部门监管力度有待加强。目前，市场监管部门对于微商还没有成熟的监管方法，并且因为经营活动发生在人际交往之中，具有一定的隐蔽性，也为市场监管部门的监管带来难度。

    （四）国家对于电子商务领域的法律法规

    目前，我国针对网络交易已经制定并公布了《网络交易管理办法》、《网络交易平台合同格式条款规范指引》、《网络交易平台经营者履行社会责任指引》等法律法规。2019年1月1日，广受关注的《中华人民共和国电子商务法》也正式实施了，电子商务法的颁布实施，使得电子商务领域真正实现有法可依。这对于广大消费者来说，确实是一个大好的消息，今后将有法律武器维护自身权益；对于电商来说，将迎来大变局的时代，或许将迎来大洗牌之势。电商经营者跟传统线下经营者的责任和义务被放到了同一水平线。

    三、意见建议

    （五）对微商规范管理的想法与建议

    由于《电子商务法》是属于基本法，一些内容是框架性、原则性规定，其中很多地方仍需要进一步细化，而且由于电子商务领域的迅速发展，各方面的问题也会层出不穷，所以也需要不断出台相关规定进行细化、规范和完善，对于微商市场平台监督管理也是需要政府亟待解决的问题。那么，如何规范微商市场、整治微商市场乱象，随着微商市场的扩大，解决这些问题已经迫在眉睫。对此，提出以下想法与建议。

    1、完善电子商务法律法规。尽快出台与《电子商务法》配套的，符合绍兴本地区实际情况操作性强的实施细则，《电商法》落地应具体考虑现实性和前瞻性，以持续优化营商环境为目的，用互联网思维来制定具体政策，按照线上线下一致的原则，尤其是在主体登记问题、零星小额的界定等方面，需要进一步细化精确，比如可以更加清晰指引去哪里登记、零星小额可伸缩范围框定，以及个人代购、刷单、大数据杀熟、捆绑搭售等都应做出相关规定的实则条款等。实施细则出台后要在官方网站、社区服务平台、公共广告栏、为民服务专区等宣传指导实施办法，为商家和企业提供切实服务，加大告知力度通知到户，加强政策透明度。切实做到有法可依，为监管提供有力的法律依据。

    2、加强运营商的平台监管和自律。电商平台要负起责任，加强自律和内部的监管。建立微商信用监管平台，将涉及微商的登记注册、违法行为、行政处罚、司法裁判、售后服务等信息公开，根据微商售后服务质量好坏、消费者购物评价与消费维权反馈等信息评定微商信用等级，并定期公布守信和失信微商名单，这样可以在买家决定下单前作为一个参考。比如，某微信用户在申请成为微商时，应签订信用奖惩合同，并交付一定数量的信用保证金，如果该用户出现失信行为，视情节轻重，予以公布、扣除适当保证金、限制经营活动、封号等不同程度处罚。还有电商经营者默认搭售、大数据杀熟、刷单、刷好评、擅自删差评、无故拒退押金、泄露用户隐私、快递无限延期等行为也要有相应的诫告和处罚措施予以平台通报。

    3、加强与运营商合作，加大监管力度。市场监管部门应加强与微信运营商的合作，依法加强对微商的监管。首先建立专门的监察机构有针对性进行检查、监督、纠正与引导，监督过程中建议采取技术过滤敏感词、内置安全系统、设立举报专线等方式，确保交易安全、合法。同时，做好主体确认工作，利用技术手段，对微信账号进行审核，收集微商经营者的身份、地址、联系方式等有效信息，做好主体确认工作，并实现信用信息与身份证绑定跟随，新开账号也将明示原有信用记录。同时建议将收集的这些微商信息与大数据连接相通，以便更快捷便利的追踪核查、监督公示。

    4、要加强对市民的消费宣传教育，树立理性消费理念。加强对老百姓的消费宣传教育，引导建议消费者购物前最好多方了解微商的信用情况，并保存卖家的帐号、聊天记录、图片和票据等有效证据，以备维权；出现问题时及时拨打12315投诉电话，不能忍气吞声，否则更易滋长卖家的嚣张气焰。对于特别便宜的商品要保持高度警惕，不要相信天上会掉馅饼，要相信一分价钱一份货。约定货到付款，验货满意后再付款，减少纠纷；提高信息的甄别能力，对于不明确或者未核实的广告宣传信息尽量不转发，或注明转发出处，确保信息真实有效。层层代理商在拿更高级别代理前，应该先做好功课，了解清楚产品的质量、销路，不能盲目跟风。可通过社区文艺宣传、发放形象生动的防骗画册、企业员工、学校学生安全防范意识的教育等途径，将健康理性的消费观念深日人心。

    5、重点发展电子商务服务业，加快综合服务型电商集聚区建设。充分发挥越城区作为全市中心城区，人才、教育、技术等资源要素聚集的优势，为绍兴市区及周边区域提供设计、营销、金融、法律等电子商务服务；依托颐高电子商务园区、金德隆五金机电城商务产业园等载体，重点发展面向电子商务应用需求的技术支持、网络技术研发、软件开发应用等，引导重点电子商务企业区域营运中心、服务中心集聚。另外，袍江经济技术开发区、高新技术产业开发区和滨海新城根据自身的区位优势和产业特点，加快推进工业企业电子商务应用园区、物流园区等相关项目的建设，提高电子商务的应用水平。