一、越城区油漆经营现状

1、总体情况。

通过对市场监管部门企业信息大数据分析，目前越城区范围内有涂料经营企业336家，经许可的油漆经营企业32家，约占全部油漆涂料经营企业的9.5%。目前在越城区范围内没有油漆仓库，油漆经营店要靠油漆经销商或厂家配送到商店或直接送到客户处。与周边县市区油漆经营企业数量对比如表1所示，经过对比越城区油漆经营企业数量占绍兴市的比重为18.1%，在六个县市区中排第三位，与柯桥、新昌一样都没有油漆仓库。经了解，上虞通过将杭州湾化工园区一家企业多余的半间甲类仓库分隔成油漆仓库，仅解决了一家经销商的油漆储存；诸暨通过将一座危险化学品仓库改造分隔成40多个小油漆仓库(单库容量约1.5-2吨)，并在库区外围设置油漆交易专业市场解决油漆经营企业的店面选址和仓库问题。新昌也将油漆经营店集中到一个专业市场中，但其没有配套仓库，每家店仅允许存放200-300kg。

表1：越城区与周边县市区油漆经营企业数量对比

2、行业发展情况。

目前市面上油漆按照危险性可以分为两种，一种是水性油漆，大多不易燃，不属于危险化学品范畴，视同“涂料”，其使用的稀释剂等配套添加剂大多也不属于危险化学品范畴，无需取得危险化学品经营许可证即可销售；另一种是油性油漆，其含有易燃溶剂，属于危险化学品，其使用的稀释剂、固化剂等配套添加剂也大多属于危险化学品，需取得危险化学品经营许可证方可销售。两种漆最直观的辨别方式在于外包装上是否有火焰图案的易燃液体标志（如下图所示）。

图1：危险化学品易燃液体标志

油性油漆中含有的溶剂或配套稀释剂的成分主要为笨、甲苯、二甲苯、甲醇、丙酮、溶剂汽油、甲醛等易燃液体，含有刺激性气味，对人体健康有较大危害，在喷涂作业或干燥过程中挥发出来的易燃气体积聚会形成爆炸性氛围，有较高危险性。随着人们健康环保意识的提高，家具生产中对安全生产、职业健康等方面的要求以及国家环境保护政策的引导，更健康环保的水性涂料逐步成为家装市场、家具制造行业的主流选择。

2013年9月12日，国务院印发《大气污染防治行动计划》明确表示推广使用水性涂料。北京、天津、浙江、河北、广东、海南等地和工信部等相关部门也相继出台相关政策鼓励水性涂料发展。有调查研究表明，欧美等发达国家目前水性涂料使用占比高达90%以上，国内外知名家装油漆品牌厂商的研发方向也主要是在水性漆领域，高端水性油漆有着比油性油漆更好的性能。可以说水性涂料代替油性油漆是大势所趋。

二、所做工作

（一）严格油漆经营准入审查。鉴于油性油漆属于危险化学品，存在较大火灾风险，因此油漆经营商店必须经过审批，我们在审批时严格按照《绍兴市危险化学品经营许可证管理实施细则》（绍市安监[2016]116号）和《危险化学品经营企业安全技术基本要求》（GB18265-2019）等规范性文件、标准规范进行审查。主要有以下几点：一是经营场所本身必须要安全，油漆经营商店必须满足禁止选址在人员密集场所或与居住场所在同一建筑内，且商店建筑的构造、耐火等级、安全疏散、消防设施、电气、通风必须符合《建筑设计防火规范》(GB 50016)等要求；二是经营人员必须懂安全，所有油漆商店必须配备安管员，且负责人和安管员必须通过浙江省应急管理厅组织的危险化学品经营单位人员上岗考试，取得上岗证，商店其他人员必须经过培训教育掌握必要的安全知识和应急能力才能上岗；三是店内存放油漆必须限量，油漆、稀释剂的存放数量越多，火灾风险越大，我们在审批时严格按照控制油漆商店的油漆存量，不得高于1000KG，按照一组套装油漆5KG计算大约是200组油漆，基本能够满足商店日常销售油漆周转需求。

（二）严格事中事后监管。对于油漆经营店，我们不是一批了之，我们都会对其进行长期监管。一是通过网格巡查检查，各镇街将辖区内油漆经营店都编入网格管理，网格员定期巡查，检查油漆店是否做好各项安全措施，比如张贴禁止烟火的警示标志，顾客进门吸烟要劝阻，店内不得设有生活设施等等；二是加强执法检查，尤其是对那些非法经营的油漆店和把油漆存放在不符合安全要求的民房、仓库中的单位和个人依法依规严厉处罚，近五年来，我们共处罚了39起油漆领域的违法案件，处罚金额共283.4万元，其中无证经营油漆的22起，处罚金额184.7万，非法将油漆储存在非专用仓库内的11起，处罚金额79.7万。大力震慑了那些未做好安全措施的甚至是非法经营的油漆店。三是建立油漆店与政府的沟通机制，建立油漆经营企业的微信群，及时分享油漆等危险化学品事故案例，及时解答安全生产法律法规和政策的咨询。每年邀请油漆经销商座谈，了解油漆经营现状和对下一步工作的意见建议。四是建立安全生产举报奖励制度。鼓励居民对身边非法油漆经营商店和非法油漆储存场所进行举报，我们有严格的保密制度，对举报人员的信息严格保密。接到举报后我们会第一时间进行现场检查核实，经查属实的，我们会对违法人员依法依规严厉处罚，同时按照举报奖励制度对举报人员进行奖励。

（三）做好综合监管。一是对接交警部门和运管部门，做好危险化学品运输车辆的安全监管。2020年1月1日开始实施的《危险货物道路运输安全管理办法》规定，运输油漆总质量（含包装）不超过8000千克的，可以按普通货物运输。但客用面包车拆除座椅用来运输油漆等货物是违法行为，我们曾与交警部门对接过此类行为，交警部门也会对客用车辆非法改装从事货运的行为严厉打击。二是对接生态环境部门，推广使用水性涂料。目前全国大气污染防治中，VOCs（挥发性有机物）整治是重要内容。各地都出台政策鼓励水性涂料，多地禁止工业用油性涂料，深圳更是早在2015年就宣布全城禁用油漆。浙江省在《打赢蓝天保卫战三年行动计划中》要求，禁止建设生产和使用高挥发性有机物含量的溶剂型涂料等项目。在市、区两级《2020年打赢蓝天保卫战攻坚行动实施方案》也明确在汽修行业大力推广使用水性、高固体分子涂料。我局在2019年对汽修、家具制造等涉喷涂作业场所进行专项安全整治，促进企业加快淘汰油性油漆喷涂工艺，改用水性油漆提高作业场所安全性。三是对接发改经信部门，了解油漆行业发展限制。经了解，易燃、易爆和剧毒物质的生产及储存项目已列入越城区投资项目负面清单，意味着在越城区范围内禁止新建油漆等易燃物品仓库，要实现油漆仓储只能从企业原有的甲类仓库改建而来。四是对接各镇街，落实属地安全监管职能。一方面镇街在日常巡查检查中发现的疑似非法油漆经营、储存点及时与我执法人员联系确认，执法人员将立即对其进行依法严格执法，查实违法的，依法进行处罚；另一方面镇街也协助油漆经营企业摸排辖区内适合作为油漆储存仓库的场所，业务审批人员对照有关规范标准对其是否适合作为油漆仓库进行初步评估，但到目前为止所评估的场所中并符合油漆仓库标准规范的场所。

三、下一步工作措施

（一）继续严格监管，确保安全生产基本盘稳定。我局将会一如既往做好油漆经营企业的严格审批和监管，严厉打击非法违法油漆经营点；继续加强与油漆经营企业的沟通，及时倾听油漆经营企业诉求，协助解决油漆经营企业困难；继续加强与其他相关部门的对接沟通，共同做好油漆经营领域安全监管工作，确保油漆经营领域不发生安全生产事故。

（二）继续寻找合适仓储地点，疏导油漆经营企业储存需求。越城区袍江区域危险化学品生产企业面临搬迁，势必会空出部分甲类仓库，我们会调查搬迁企业甲库出租意向，寻找合适的甲库作为油漆储存仓库。

（三）继续做好综合监管，关注油漆储存和使用环节安全。一是继续与交警部门和运管部门联合做好油漆运输车辆的安全监管工作；二是继续和环保部门联合做好油漆使用企业“油”改“水”推进和喷涂过程安全监管工作；三是继续督促各镇街做好辖区内油漆经营管理，打击非法油漆经营、储存行为。