一、基本情况

近几年，全国各地出现多起犬只伤人事件，特别是出现了多起的严重恶性伤害小孩事件，经由媒体报道，在社会上引起强烈的反响，规范养犬已经成为文明的共识。

绍兴市人民政府也在2019年8月1日下发了《绍兴市人民政府关于印发绍兴市养犬管理办法的通知》（绍政发（2019）16号文），要求各地根据文件精神认真贯彻实施。

二、主要问题

在文件出台近三个多月的情况来看，虽然没有出现此类恶性事件，但是在对犬只管理上，特别是在公共场合内，还是经常可以看到抱着犬或者牵着犬，甚至是没有任何牵引的犬只。于是，大街小巷到处可见，有的甚至堂而皇之地入商场，有关部门也没有及时阻止。因此由犬只引起的邻里纠纷也是越来越多，特别是对老人和小孩，影响比较大，甚者严重危害孩子、老人的身心健康。

三、意见建议

出台文件容易，但实际管理中还是有一定的问题存在，特别是数量众多的犬只，背后还有行行色色的主人，文明程度不一，政府的管理和规范的确有一定的难度，特此建议：

1.进一步加强社会主义精神文明建设的引导，进行文明养犬文化宣传的教育。

2.设立养犬人的诚信保证金。犬户可以申请养犬，但必须先缴纳诚信保证金，出现问题，根据情节严重扣除一定的保证金，若扣完所有保证金，五年内不得养犬。若纵容恶犬故意伤人的，故意伤害罪名成立。

3.进一步提高养犬成本。养犬在某种程度上是提高了政府的社会行政成本，那么政府必须要提高养犬人的养犬成本，一个是增加费用成本，另外一个是增加社会服务成本，养犬人必须为社区（小区）进行相应时间的志愿服务。

4.管理上建议由易向难。先重点管理好城市重点区域犬只问题，比如公园和商场，实行责任到公园、商场，由公园、商场负责管理，负责进行处罚，出现问题，对公园、商场进行处罚。再从公共场所到居住小区，先城市再农村，由易到难进行步步推进。

政府养犬文件的出台是十分及时也是十分必要的，希望相关部门能切实利用好、执行好、解读好、引导好政策，使好政策发挥好作用！