儿童少年时期是由儿童发育到成年人的过渡时期，可以分为6岁至12岁的学龄期和13岁到18岁的少年期或青春期，这个时期是他们体格和智力发育的关键时期。中小学生正处于儿童少年时期，体格生长发育加速，第二性征出现，生殖器官及内脏功能日益发育成熟，大脑的机能和心理的发育也进入高峰期，身体各系统逐渐发育成熟，是人一生中最有活力的时期，所需要的能量和各种营养素的量相对比成年人高，尤其是蛋白质、脂类、钙、锌和铁等营养素。

营养学研究指出，科学的进食比例是早中晚3：4：3，午餐所提供的能量和各种营养占了一天所需量的40%。午餐摄取足够的能量和均衡的营养，才能为身体健康和学习进步提供有力保障。

一、越城区中小学生目前的午餐现状

1.收费标准。越城区中小学的午餐收费标准，不同学校收费标准不同。乡镇学校每人每餐4.5-5.5-6-7元，市区学校每人每餐6-7-8-8.5元。餐费一部分用于学生用餐，一部分支付食堂人员工资、水电，部分学校用公用经费支付水电。随着粮油、肉类、蔬菜、水电、燃气等价格的快速上涨，成本不断提高，部分学校食堂处于亏本状，一系列的问题直接导致学校午餐质量明显下降。

2.午餐结构。《中国居民膳食营养素参考摄入量》建议儿童少年膳食能量摄入量，以女孩为例，6岁1600kcal；7岁1700kcal；8岁1800kcal；10岁2000kcal;11岁2200kcal;12-14岁2400kcal。据调查，每个学校的午餐搭配有所不同，有一荤一素、一荤一素一汤、一荤两素、两荤一素。实地观察一所收费8元的学校，有时孩子们的中餐一碗蛋炒饭，一碗汤；有时一碗白粥、一个茶叶蛋、六只饺子；有时一些荤菜是冰冻肉类,营养价值不高且不均衡。同时，大部分学校的学生午餐较少考虑各年龄学生的生理差异，小学一至六年级基本按照同一标准设计，这与不同年龄学生对各类营养需求量不通的生理现实相悖，加上学生存在着挑食、偏食等情况，经常出现配置的午餐浪费或者不吃等问题，种种现象都导致中小学生营养不全面，严重影响学生的身心健康。

3.午餐配送。一部分学校食堂自办自管，食材管理、人员管理、食堂设施管理等都由学校负责，而这方面的开支，大部分来自学生的餐费，随着物价上涨、人员工资的上涨、食堂设施设备的陈旧更新，都给学校造成很大的经济压力，但又不能经常性增加学生的餐费，这导致学校食堂基本处于亏损状态；一部分学校采用托管经营方式，学校食堂承包给托管公司，托管公司向区教体局统一招标的中标单位购买原材料，人员工资、水电费、制作饭菜及配送等都由托管公司负责，据调查，市区学校托管不理想，而乡镇学校比较平稳，主要是市区学校的食堂设施设备陈旧，学校又没有资金去改造食堂，导致合作不顺畅。同时，在午餐运送过程中，工作人员少，孩子和教室多，很多时候饭菜需要提前送达，又没有好的保温措施，经常出现孩子们吃饭时，饭菜已凉，这既会影响孩子们的食欲，也会影响孩子们的肠胃健康。

4.人员经费。学校食堂工作人员的工资在学生餐费中扣除，学生餐费不能随意增加，但工作人员的工资在逐年增加，这导致孩子的“入口率”降低。厨师又是一门技术活儿，没有相应比较高的工价，请不到手艺好的厨师，没有好的厨师，自然也做不出美味可口的饭菜。

二、几点建议

1.提高午餐收费标准。通过问卷调查、家长会、座谈会等方式，提出合理的建议方案，将收费定到8—10元每人每餐，收费应该与时俱进，考虑大部分家长的接受程度，从源头解决经费问题。或者部分学校也可以参考杭州学校的做法，适当增加午餐的分类标准，如5-8元、10-12元，以满足不同需要。

2.按需调整午餐结构。区教体局要聘请高级营养师，为全区的中小学校制定合理的营养菜谱，从菜量、菜色等入手，均衡营养，为不同年龄层次的学生制定不同的营养计划，设置每餐三荤三素可供学生选择。

3.优化学生午餐口味。对学生而言，午餐不仅仅是“放心食品”，更要讲究适合学生的口味，不是不盈利了，你就可以随便应付。有些学校，烧好后的饭菜经过一冷一热处理、储存记忆运输中“闷”了几个小时，食物的色、香、味较差，让很多学生难有食欲。建议要努力提高学生午餐的新鲜度和口味，少用冰冻食材，多用新鲜食材，定期调整食谱，增加午餐的花色品种，让学生爱吃午餐，而不是一律苛责学生太挑食。

4.提高经费标准配额。区教体局进行统一招聘，提高学校厨师的准入门槛，加大对食堂从业人员培训力度，提高营养配餐能力。鼓励学校自主自管的过渡阶段，适当探索定学生午餐准入制度和相关优惠政策，鼓励符合要求的餐饮企业为学生提供物美价廉、科学合理、安全放心的营养午餐，政府部门可以将之纳入政府采购的形式，逐步形成一批规模化、正规化的学生营养配餐企业，并使其走上健康、稳定、发展之路。

5.增加政府专项资金。为了减轻学校压力，提高孩子们的“入口率”，建议政府设立专项资金用于学校食堂人员工资、设施设备更新、水电费等费用，目前上虞、柯桥已有相应的政府专项午餐资金补贴！

6.建立健全监督机制。学校应当加强内部管理，定期对食堂帐目、伙食状况进行自查，发现问题及时整改；区教体局要制定一套严格的多方位的考核检查机制，定期对配送原材料、食品加工、菜品制作等环节进行监督和检查，不定期进行抽查。每月组织属地政府部门相关人员与家委会成员与学生一同进午餐；每周将一周食谱通过校讯通告知学生家长；每天由班主任将饭菜拍照上传家长微信群。多方面地及时地反馈学生午餐品种质量的信息，提高学校的责任意识，从被动接受监督到主动要求监督。