2020 年春节新冠肺炎疫情来得猝不及防，社区作为城市居民的最后一道防线，几千户居民仅拿七八个社区工作者把守明显力不从心，不堪负荷，此次疫情抗击工作暴出社区在应对紧急情况时人员配备存在的弊端，广大社区工作者超负荷工作，严重影响了基层工作人员的健康，裁至3月8日，全国城乡社区工作者已有53位在疫情防控工作中因公询职。

一、当前基层社区应急力量不足主要表现在以下几方面：

1. 基层专职社区工作人员在选举产生后仍显不足。以越城区为例，城市社区规模最小的社区也有常住居民2021多户，规模较大的社区有常住居民达 5000 多户。社区行政干部在这次选举后，各个社区基本配备了7－12名专职社区工作者，平均每个社区工作者负责约 400-550户以上居民规模的网格管理，目前社区承揽了党委和政府各部门的各类工作，如证明盖章、创建评比、报表、台账、APP应付不暇，造成“上面千条线，下面一根针”的局面，社区工作者在应对日常工作已不堪重负，面对台风、病毒等灾难和疫情时，更加无法应付。

2. 社区工作者性别比重严重失衡。如越城区有的专职社区干部10人，全部女性，女姓占比高达85%；又如新昌县，现有112名社区工作者，其中男性 25 名，仅占社区工作者总数的 22%, 平均每个社区只有1－ 3名男性社区工作者。在应对台风、火灾、基至病疫等劳动强度较大的应急工作时，缺乏男性工作者，社区工作不堪重负。

3. 专职社区工作者中相关专业人员非常缺乏。面对紧急情况，居民情绪往往缺乏稳定，尤其在面对传染病等病疫发生时，居民往往容易产生恐慌情绪，对于久病、年老体弱等身体素质和心理承受能力相对较差人群，亟需要进行专业的心理疏导，用专业的方法进行管理。但目前的社区工作者普遍不具备这方面的专业能力。

二、为切实加强社区基层应急工作能力，守牢居民最后一道安全网，必须加强社区应急工作力量储备，建立长效保障机制。为此，建议如下：

1. 推出政府购买服务，社工机构向社区派驻专职社工。 专职社工是以专业的社会工作知识为基础，运用科学的方法进行助人活动的人员，为特色群体、边缘群体提供专业社会工作服务，服务领域涵盖儿童青少年服务、老年人服务、医疗社会服务、心理健康辅导等服务领域。建议推出政府购买服务，由政府向社工机构购买服务，社工机构向每个社区派驻1名专职社工，常驻社区开展专业社会工作，既能提高日常社区服务的专业化水平，也能提高社区应急工作能力。

2. 充分发挥共驻共建作用，与共建单位联防联控。建议通过政府统筹和单位自愿结对等多种方式，社区与相关单位结为“共建单位”， 根据社区共建制度，社区与共建单位共驻共建、资源共享、优势互补、共同发展。建议从共建单位各抽取1名年轻工作人员作为社区应急快速反应队成员，在疫情灾情等紧急情况下到需要启动应急预案快速反应时，能立即加入社区工作者队伍，支援社区工作。

3. 广泛发动志愿者，适度有序调配志愿服务力量。2020年抗击疫情工作中，大量志愿者加入了抗疫工作队伍，但从社区抗疫工作看，志愿服务力量分配不均，部分社区志愿服务人员相对密集，部分社区基本没有志愿服务组织参与抗疫工作。建议由志愿服务主管部门对志愿服务力量进行适度有序调配，借鉴社区共建制度，组织依法登记的志愿服务组织与社区结对，组织志愿服务组织有序参与基层治理和服务，尤其在应急处置工作中要将社会力量的效益达到最大化。