在今年的两会上，习近平总书记指出“培训乱象，可以说是很难治理的顽瘴痼疾。家长们一方面都希望孩子身心健康，有个幸福的童年；另一方面唯恐孩子输在分数竞争的起跑线上。别的孩子都学那么多，咱们不学一下还行啊？于是争先恐后。这个问题还要继续解决。”2021年6月1日，国家市场监督管理总局召开新闻发布会，强化了校外培训机构市场监管。在会上，市场监管总局价监竞争局局长袁喜禄宣布，对新东方、学而思、精锐教育、掌门1对1、华尔街英语、哒哒英语、卓越、威学、明师、思考乐、邦德、蓝天、纳思等13家校外培训机构进行顶格罚款，共计3650万元。

目前，“虚构、夸大、诱导”已经成为各大培训中心欺骗家长的惯用手段，培训市场乱象重生，就连学而思、新东方、掌门1对1这些知名的培训大机构也存在着虚构教师资质、夸大培训效果、夸大机构实力、编造用户评价、虚构原有价格等欺诈违法行为。中小学校外培训市场的“闹盈”远超人想象，例如以出国留学考试辅导为主的新东方，面对疫情冲击，快速完成改革与转型，国内中小学培训瞬间变成了占比第一的业务，实现了营收利润双增长。

校外培训发展多年，已成为了一棵藤蔓缠绕的大树，其成因复杂，各种利益盘根错节，要根治并非一日之功。这也是中小学生减负喊了多年，但课外机构却越办越兴旺的重要原因。如何改变使校外培训过度泛滥的土壤，是当下我们必须正视的问题。

一、畸形的课外培训市场给当前教育带来的问题

1.大大地加重了学生和家长的负担

一些商业机构以牟利为目的，利用种种手段制造教育焦虑，怂恿、诱导家长们拼命报班，超前教育、过度教育现象蔚然成风，家长、孩子苦不堪言，对教育有害无益。同时，家长在教育上支出也是越来越高，每年孩子的培训费基本都在三万以上，高昂的培训费让家长不堪重负，也成为了抑制适龄家长生育二胎、三胎的重要因素。一到节假日，家长孩子不是享受假期的放松，而是疲惫地奔波在各个兴趣班的路上。市场化的胁迫，让家长、学生备受伤害。

2.亲子之间疏离，让心理问题频现

都说世界上最好的爱是陪伴，但现实是：由于课业负担加重，孩子和家长交流的时间越来越少。同时，由于教育投入变大，家长不得不花更多的时间用来赚钱，这加剧了亲子时间的减少。孩子课业多没时间和父母玩，父母挣钱忙也没时间陪孩子成长，孩子和家长之间的交流越来越少，彼此的了解也就越来越少，隔阂也就产生了。随着家庭教育的缺失，孩子的成长之路变得残缺，有可能造成永远都无法弥补的伤害。轻则容易让学生产生厌学情绪，重则会对孩子造成一辈子的心理阴影，影响孩子的成长。

3. 扼杀了学生学习的兴趣与追求

当今学校教育的改革正在呼吁重视创新人才的培养，而校外补课则在反其道而行之的路上越走越远。培训乱象中，难以培养出更多的创新型人才，反而会让教育的各种病理现象层出不穷。孩子们整日沉浸在恶性补课中，将逐渐失去对知识和理想的兴趣与追求，甚至扼杀学生的好奇天性，剥夺了学生可以自由支配的时间和自由创想的空间。一言以蔽之，人们忧虑校外补课已经违背了教育的本质——促进儿童生命成长与健康健全发展。

4. 扰乱教育秩序，“绑架”学校教育

当下的补课已不再是拾遗补阙，而是为了“抢弯道”和超前学习，造成的后果就是盲目拔高教学水准、颠覆课堂教学秩序。“抢弯道”和超前教学必然造成同级学生之间学习起点的差异，由此加大教师课堂教学的难度。长此以往，教师会默认所有学生均是非零起点学习，于是加快教学进度，加大学习难度，结果导致未接受校外补课的学生跟不上，进而迫使所有学生不管主观愿望如何，一律加入校外补课的大军，由此进一步恶化了教育生态环境。当前火爆的“优升小”“小升初”“初升高”就是这一畸形理念的怪胎。

5. 加剧教育竞争，更扩大了社会不平等

当下的“补课”正在消融政府为教育公平所做的大量努力。当众多的家长无法占据优质教育资源时，那些具有较高经济地位或受教育水平较高的家庭就转而向校外机构寻求优势。他们通过报名参加各种课外辅导来增加孩子在学校教育中的竞争优势，这无疑造成了另一种形式的教育不公，进而扩大了社会的不平等。简言之，校外补课扩大了城乡和不同阶层的学生获得教育资源和教育结果的差距，亦削弱甚至消融了政府在教育公平中所做出的努力与成效。

二、相关建议

当下全民校外补课不仅充满了功利气息，还危及儿童与青少年的正常学习乃至健康成长，甚至对教育生态产生了极为严重的损害与破坏，已到了不得不治的地步。为此，委员建议：    

1.建议双休日在学校开设不盈利为目的的兴趣班

要消除社会培训火爆和畸形的现象，就要将教学重新回到学校重开兴趣班和课外活动的轨道上来。就目前而言，学校可以说是办班资源丰富，而且办班条件最符合的地方。我们可以借鉴课后服务的方式，坚持成本补偿和非营利原则,在家长自愿的前提下，采用适当分担运行成本的做法，给予教师劳动付出的补偿。

2. 建议综合施策，针对学生的兴趣点开展精准培训

各地各校要提高政治站位，从“以人民为中心”的高度出发，进一步强化责任意识和担当意识，切实做好中小学生校内兴趣培训工作。利用中小学校在管理、师资、场地、资源等方面的优势，在规定教学任务之外开展的真正适合学生的兴趣精准培训，综合施策减轻中小学生过重课外负担、促进中小学生健康成长，切实解决家长盲目跟风、压力过重等现实问题。

3．建议彻查校外培训机构变相进校开展社团活动

今年6月1日，教育部了颁布《未成年人学校保护规定》，这是教育部第一次就未成年人保护制定专门规章。其中减少校外培训机构对正常教育生态、教育秩序的干扰，也是未成年人保护的重要内容。而时下，不少培训机构进驻学校，为学校开设周三的社团活动课，某种意义上是在变相招生，扰乱教学秩序，必须加以清查和整顿，还学校纯净的教育教学环境。

4.建议加强政府职能部门监管，净化教育培训市场

明确教育培训机构的主管部门，对涉及中小学教学内容的课外培训辅导机构，要严格按照《民办教育促进法》要求，除依法在工商、人社部门注册之外，必须报教育行政部门审批办理办学许可证，且日常教育教学活动由教育部门负责监管。对违规行为，教育行政部门要依法依规严肃查处，坚决斩断利益链条，刹住课外辅导学习替代中小学日常教学功能之势。同时，教育行政部门要联合市场监督管理部门探索从法律层面上建立信息登记、处罚等机制，大力净化教育培训市场。