一、基本情况

近年来，越城区全面推动城市有机更新，过去五年，共计拆改面积达X万平米，为城市建设腾出发展空间。但随着城市化节奏加快，村民变居民身份的加速转变，安置小区管理问题日益突出，成为城市管理的一个老大难问题。如何实现安置小区精细化管理，让其成为城市化进程中的一个亮点，成为幸福越城的一个缩影值得被关注、被研究、被解决。

二、主要问题

脏、乱、差似乎已经成为安置小区的一个标志，分析其原因，主要体现在五个“假”：

（一）“假物业”现象突出，管理缺失。安置小区物业基本由街道等统招，物业费由街道支出，价格低于市场水平，导致物业“假管理”现象突出，具体表现为，门卫、保安年龄偏大，守门守不住，环卫保洁点到为止，扫地扫不净，居民服务大而化之，无法到家到户等等，社区与物业潜在矛盾突出，在疫情防控、文明创建等重要时刻，物业无法发挥积极作用。

（二）“假居民”身份尴尬，旧习难改。村民住进安置小区，身份转变为居民，但思维、行为、作为都停留在村民身份，农村旧习带入安置小区，导致安置小区折旧加速、破损加速。如楼道内占地乱堆放、小区内毁绿种蔬菜、车棚车库变身念佛场等等现象突出。另同一村村民集中安置某一小区，该小区往往村民意识强，排斥其他村民，使得矛盾突出。

（三）“假社区”压力巨大，难点重重。作为安置小区组成的社区，面对的是农村与城市的交汇难题，自己是村、是社区的定位极易模糊，既要面对农村问题，又要解决城市管理问题，处境较难，尤其是个别安置小区居民的村民身份仍然保留，户口仍在原村，社区深入居民开展工作的难度更大。

（四）“假融合”矛盾突出，极易漏管。袍江区域因各类历史问题，在拆村安置过程中，斗门、马山两个街道形成了你中有我、我中有你的“融合”格局，也导致了小区我管、小区外你管的情况，最终导致你不管我不管的现象。

（五）“假意识”根深蒂固，阻碍变革。对于安置小区，作为政府、街道、社区“难管”“本来就是这样”的第一意识突出，阻碍了安置小区管理改革的积极性和主动性。往往存在先安置再管理，缺乏提前谋划、率先改革的意识。

三、意见建议

针对以上情况因此，提出几点建议：

（一）强输血造血，实物业功能。在安置小区建设之初，加强后续物业管理谋划，通过建立物业基金、营业房出租按比例反哺等，加强物业费保障。建议建立国资物业公司，统管安置小区物业，通过政府贴一部分，物业自筹一部分，基金保障一部分，反哺支持一部分等形式，加强物业保障，提升物业服务水平。

（二）强服务保障，实精细管理。作为安置小区托管社区，要准确社区定位，按照城市社区管理标准开展社区工作。要建立网格、微网格管理体系，建“清楚库”，管“明白账”，将服务精准聚焦到户、到人。积极发挥社区服务功能，抓实党建契约化、五邻社、新时代文明实践站等载体，进一步凝聚居民向心力，让社区成为引导居民改变陋习、弘扬文明新风的重要力量。引导成熟小区探索建立业委会，加强自我管理。

（三）强责任明晰，实管理举措。针对袍江区域斗门、马山地域交错、职责管理交错等问题，建议尽快实现区域划分，确保人地管理一致，提升管理质效。在未明确之前，建议两个街道建立联席会议机制，加强问题协商调处，确保责任落到实处、问题解决到实处。

（四）强合力共谋，实管用成效。对于安置小区建、管、用等方面，区级相关部门要早谋划早介入早管理。建议区自规局、区建交局、建设单位等在规划之初充分考虑安置小区造血运营功能，同时加强物业管理，建立退出机制。对于区域交错等问题未解决前，综合执法能加强管理力度，维护区域社会秩序。